ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от

17.11.2020

№ 2844-ПЗС

г. Екатеринбург

Об исполнении Закона
Свердловской области
«Об установлении на
территории Свердловской
области мер по недопущению
нахождения детей в местах,
нахождение в которых может
причинить вред здоровью
детей, их физическому,
интеллектуальному, психическому,
духовному и нравственному
развитию, и по недопущению
нахождения детей в ночное время
в общественных местах без
сопровождения родителей
(лиц, их заменяющих) или лиц,
осуществляющих мероприятия
с участием детей»
Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области от 16 июля 2009 года № 73-03
«Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить
вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому,
духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей
в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц,
их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей»,
Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:
В целях реализации закона Правительством Свердловской области утверждены Перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному
и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время
не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их за-

2
меняющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей (далее Перечень), Порядок осуществления исполнительными органами государственной власти Свердловской области мер по недопущению нахождения детей
(лиц, не достигших возраста 18 лет) в местах, нахождение в которых может
причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и Порядок осуществления исполнительными органами государственной власти Свердловской области мер
по недопущению нахождения детей, не достигших возраста 1 б лет, в ночное
время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей (постановление от 27.08.2010 № 1252-ПП).
На основании работы, проведенной областной экспертной комиссией
для оценки предложений об определении мест, нахождение в которых может
причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в
которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, Правительством Свердловской области в Перечень
были дополнительно включены объекты, предназначенные для реализации
только табачной продукции, электронных систем доставки никотина, устройств для нагревания табака, кальянов, вейпов (в том числе с применением
бестабачных смесей), электронных сигарет. Также к общественным местам, в
которых в ночное время не допускается нахождение детей, не достигших
возраста 16 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), дополнительно отнесены автомобильные дороги, остановочные комплексы, автозаправочные станции, автомойки, гаражные комплексы, территории, прилегающие к жилым домам (дворовые, детские, спортивные площадки), водные
объекты (реки, озера, водохранилища, искусственные водоемы, котлованы),
пляжи, набережные и места неорганизованного отдыха на открытых водоемах, образовательные организации, учреждения культуры, физической
культуры и спорта, здравоохранения, административные здания и прилегающие к ним территории, железнодорожные вокзалы, автовокзалы (постановление Правительства Свердловской области от 09.07.2020 № 469-ПП).
Ответственность за неисполнение обязанности по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, а также в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, предусмотрена Законом Свердловской области от
14 июня 2005 года № 52-03 «Об административных правонарушениях
на территории Свердловской области» (далее - Закон Свердловской области № 52-03).

3
В 2019 году утверждено Соглашение между Министерством внутренних
дел Российской Федерации и Правительством Свердловской области о передаче Министерству внутренних дел Российской Федерации части полномочий
по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Свердловской области № 52-03. В 2019 - 2020 годах составлено 28 протоколов об административных правонарушениях, по 20 правонарушениям мировыми судьями Свердловской области вынесены постановления о применении мер административного наказания в виде штрафов на общую сумму 75 тыс. рублей.
Протоколы об административных правонарушениях в отношении родителей (законных представителей) уполномочены составлять члены территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - территориальные комиссии) из числа должностных лиц
органов государственной власти Свердловской области и областных государственных учреждений. В 2018 году было составлено 263 протокола, в 2019 году - 2507 протоколов, в первом полугодии 2020 года - 1323 протокола.
В целях профилактики административных правонарушений, связанных
с неисполнением обязанности по недопущению нахождения детей в местах,
нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и нахождения детей в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, проводится работа по информированию юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, о требованиях закона, а также осуществляются плановые и внеплановые проверки мест, нахождение в которых может
причинить вред здоровью детей.
В целях реализации закона областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - областная комиссия) в 2018 - 2020 годах проведена работа по координации деятельности территориальных комиссий, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Свердловской области, направленной на выявление и привлечение к административной ответственности лиц, совершивших
административные правонарушения, предусмотренные Законом Свердловской
области № 52-03. Областная комиссия ежеквартально проводит анализ деятельности таких органов и учреждений, разрабатывает методические рекомендации по составлению протоколов об административных правонарушениях.
Территориальными комиссиями регулярно проводится работа по информированию граждан о требованиях закона в форме бесед, лекций, междисциплинарных консилиумов, родительских собраний, классных часов,

4
размещения материалов в средствах массовой информации. Также территориальными комиссиями организовано проведение целенаправленных рейдовых мероприятий, в том числе в вечернее и ночное время, направленных на
выявление и пресечение случаев нарушения закона. В 2018 году проведено
4183 рейда, в 2019 году - 5509 рейдов, за 7 месяцев 2020 года - 3753 рейда.
Ежегодно в ходе проведения рейдов выявляется свыше 7,5 тыс. безнадзорных
детей и несовершеннолетних правонарушителей.
Необходимо отметить, что в 2009 - 2019 годах количество правонарушений, совершенных в Свердловской области несовершеннолетними, сократилось на 48,7 процента (в 2009 году - 3826 правонарушений, в 2019 году 1963 правонарушения), в том числе количество правонарушений, совершенных в ночное время в общественных местах, сократилось на 26,7 процента
(в 2009 году - 288 правонарушений, в 2019 году - 211 правонарушений).
По итогам 9 месяцев 2020 года количество правонарушений среди несовершеннолетних сократилось по сравнению с аналогичным периодом 2019 года на 15,7 процента (в 2019 году - 1384 правонарушения, в 2020 году 1167 правонарушений). При этом доля правонарушений, зарегистрированных
в общественных местах в период с 22 до 23 часов, ежегодно увеличивается.
Областной комиссией отмечен рост подростковой преступности в
20 муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области. Органами местного самоуправления приняты муниципальные
нормативные правовые акты, которыми определены места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей
без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. В настоящее время в связи с изменениями, внесенными в июле 2020 года в постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2010 № 1252-ПП, такие муниципальные правовые акты
необходимо привести в соответствие с указанным постановлением. Для
оценки предложений об определении таких мест в муниципальных образованиях создаются экспертные комиссии.
Необходимо отметить, что в Свердловской области на 74,7 процента
сократилось количество преступных посягательств на детей в ночное время
(в 2009 году - 764 случая, в 2019 году - 193 случая), в том числе в общественных местах - на 82 процента (в 2009 году - 311 случаев, в 2019 году 56 случаев).
Законодательное Собрание Свердловской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Информацию Правительства Свердловской области об исполнении
Закона Свердловской области «Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в

5
которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих
мероприятия с участием детей» принять к сведению.
2. Предложить Правительству Свердловской области:
1) рассмотреть возможность внесения изменений в Закон Свердловской
области «Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия
с участием детей» в части определения понятия «ночное время» как время с
22 до 6 часов местного времени в течение всего года;
2) организовать проведение анализа эффективности системы информирования органов внутренних дел и органов опеки и попечительства о нахождении детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и
нравственному развитию.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований, расположенных на территории Свердловской области:
1) провести анализ на соответствие действующему законодательству
перечня мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей,
их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих)
или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и при необходимости внести в перечень изменения;
2) активизировать работу по информированию населения муниципального образования о недопустимости нахождения детей в местах, нахождение
в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, в том
числе в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей
(лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием
детей;
3) провести анализ эффективности проводимых в муниципальном образовании мероприятий по организации досуга и занятости детей и подростков.

6

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
комитет Законодательного Собрания по социальной политике (Погудин В.В.).

Собр а

Председатель
Законодательного Собран

Л.В.Бабушкина
Протокольный
отдел

37п-спг